第 一 章  总则

第一条  为深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神， 落实党中央关于“十五五”规划的要求以及省市相关要求，推动科 技创新与产业创新深度融合，结合本市重点产业需求，构建全链 条孵化生态，培育高科技服务业与硬科技企业，助力未来产业发 展，以新质生产力推动高质量发展，根据国家、省相关规定及本 市实际，制定本方案。

第二条  科技型企业孵化器(含加速器，以下简称孵化器) 是指以促进科技成果转化和产业化、孵化科技型企业、弘扬企业 家精神为宗旨，为科技型初创企业和创业团队提供经营设施、创 业辅导、技术支持、市场拓展、投资融资、管理咨询等专业服务 的科技创业服务机构。

第三条  孵化器的主要功能是，围绕科技型初创企业和创业 团队成长需求，集聚各类要素资源，提供全周期、专业化孵化服 务，营造创新创业生态，激发创新创业活力，降低创业风险，促 进企业成长，推进高新园区和高等院校“双高协同”创新发展，以 创业带动就业，推动科技创新和产业创新深度融合。

第四条  孵化器发展目标是，落实创新驱动发展战略，健全 服务体系，提高服务能力，构建孵化生态，形成主体多元、类型多样、业态丰富、优质高效的发展格局，持续孵化新业态、新模 式，催生新产业、新物种，培育经济发展新动能，为发展新质生 产力、建设现代化产业体系提供支撑。

第五条  市科技局负责市级科技型企业孵化器的培育、认定 和管理，包括高水平孵化器。各县(市、区)、开发区科技主管 部门负责本地区孵化器管理工作。市科技企业孵化协会等社会组 织负责协同市科技局，开展孵化器的培育、认定和管理等日常工 作。

第六条 “十五五”期间目标：

1.载体建设：支持建设不少于20家市级高水平孵化器、5 家省级顶尖孵化器；引进不少于10个全国知名优质孵化运营团 队；示范带动不少于100家现有综合型孵化器、众创空间完成专 业化、品牌化转型升级；共争创50家部级孵化器，基本实现工 信部级孵化器在全市各县(市、区)、开发区全覆盖。新纳入规 上科学研究和技术服务业(创业空间服务)载体不少于20家。

2.企业培育：培育科技型企业5000家，国家科技型中小企 业3000家，高新技术企业1500家，专精特新企业300家。

第二章  认定备案条件

第七条  市级专业孵化器实行达标认定，应同时具备以下条 件：

1.基本条件：具有独立法人资格，运营管理体系完善，信誉 良好，近3年内未发生重大环保、质量和安全事故，未被列为严重失信主体，无重大违法行为或涉嫌重大违法正在接受有关部门 审查的情况；按规定完成科技孵化统计。

2.场地要求： 拥有可自主支配(自有、租赁或协议使用)的 孵化场地面积不低于2000平方米，场地集中稳定、布局合理。

3.团队要求：配备具有十年以上相关产业或孵化投资经验的 领军人才，专职运营团队不少于5人，其中80%持有孵化人员从 业资格证，50%以上具备创业导师或技术经纪(经理)人资格， 至少1人通过基金从业资格考试；每10家在孵企业至少配备1 名创业导师。

4.在孵企业：在孵企业不少于20家，其中上年度新增注册 企业占比不低于30%,来源于市内外高校院所的成果转化企业占 比不低于20%,科技型中小企业、创新型中小企业占比不低于 30%;专注1 — 2个细分产业领域，企业集聚度不低于75%(备 注：产业领域以合肥市的产业分类为准)。

5.孵化基金： 单独或合作设立规模不低于2000万元的孵化 资金或股权投资基金，上年度通过该孵化资金或投资基金完成股 权投资且确权实缴的在孵企业占比不低于10%,或获得外部投融 资的在孵企业占比不低于20%。

6.专业服务：拥有或合作建设可提供技术研发、小试中试、 检验检测等“硬”服务，以及工业设计、供应链对接等“软”服务的 专业技术平台。

7.成长性：上年度不少于20%的在孵企业营业收入或研发投 入同比增长超过20%。

8.服务收入：单独核算孵化服务收入，上年度除房租及物业 之外的收入占总收入的比例不低于10%。

9.毕业企业：上年度毕业企业数占在孵企业总数的比例不低 于10%。

第八条  市级高水平孵化器对标国际国内一流水平实行择 优支持，面向产业赋能、孵投联动、企业服务能力突出的市级专 业孵化器遴选，建设主体应具备以下基础条件：

1.专业视野：聚焦战略性新兴产业和未来产业集群发展前沿 方向，特色鲜明，专业化程度高。

2.领军人物：长期从事孵化、管理、投资等相关领域工作， 熟悉技术创新特点、产业发展规律、投融资情况，具有较高行业 影响力和号召力。

3.投资能力：具备管理运营基金的实际经验和能力。

经过5年建设，市级高水平孵化器应达到以下“精准画像” 要 求 。

1.产业赋能能力强：专注1—2个细分产业领域，具备产业 链上下游资源垂直整合能力，能发现、筛选前沿性、颠覆性、“卡 脖子”技术和人才；与产业链上下游企业、高校院所、科技服务 机构紧密合作，提供专业化、品牌化孵化服务。

2.孵投联动能力强：单独或与市科创投资基金、天使基金等 合作设立早期硬科技投资基金，总规模不低于5000万元，风险 容忍度不低于50%,建设期前2年内完成设立；孵化器对基金投 资项目具备一票否决权，基金对入孵企业实际投资总额不低于4000万元。

3.企业服务能力强： 搭建开放共享的专业技术服务平台，或 与现有平台合作，提供概念验证、小试中试、检验检测等“硬服 务”以及工业设计、供应链对接等“软服务”,服务资源向全市开 放。单独核算孵化服务收入，上年度除房租及物业之外的收入占 总收入的比例不低于30%。

4.孵化成效显著: 累计引育专注领域企业不少于60家，其 中国家高新技术企业不低于30家、省级以上专精特新企业(含 “小巨人”)不低于5家。

5.上市培育成效：培育1家企业成功上市或3家企业进入上 市流程(若建设之初未约定此指标，资金和基金支持额度上限降 低30%)。

第九条  本方案所称在孵企业，是指注册且实际运营在孵化 器内，从事新技术、新产品研发、生产和服务，符合《中小企业 划型标准规定》中的小型、微型企业标准，并满足科技型中小企 业相关要求的企业。

第十条  本方案所称毕业企业，是指至少符合以下条件之一 的在孵企业，由孵化器自主确定后报备：

1.新认定为国家高新技术企业或专精特新中小企业；

2.获得单笔天使投资或风险投资超过500万元；

3.连续2年营业收入累计超过1000万元；

4.被兼并、收购或在国内外资本市场挂牌、上市。

第十一条  市级孵化器认定备案程序：

1.建设主体对照认定备案条件进行自评，依自愿、属地原则 向县区科技部门提出申请，按要求提交申报书及相关材料，并对 材料的真实性、完整性、合规性负责。

2.高校建设的孵化器，由运营主体向所在高校提出申请并经 审核同意后，由所在高校向辖区科技部门出具推荐函，运营主体 按程序提交申报材料。

3.县区科技部门对申请材料进行审核把关、信用核查和实地 核查，核查结果无异议的，书面推荐至市科技局。

4.市科技局组织专家对县区科技部门推荐的申报材料进行 评审论证和实地抽查，经审查合格且公示无异议后，以市科技局 文件形式确定为相应层级的孵化器。

第十二条 高水平孵化器的认定备案程序：

1.建设主体首先向县(市、区)、开发区科技部门提出申请。

2.由市科技局、县(市、区)、开发区、科大硅谷公司单独 或联合作为推荐主体，对照相关条件、任务和考核指标，与拟建 设主体协商形成建设方案及合作协议；对非县(市、区)、开发 区推荐的项目，结合产业契合度、落地及承接意愿等提前摸排意 向承接县区；

3.市科技局会同市产投集团下属市科创集团、县(市、区)、 开发区，对建设方案、合作协议开展论证并形成论证意见，提请市委科技委工作会议研究；

4. 由县(市、区)、开发区与建设主体按规定签约建设，签 约后将建设方案、论证意见、合作协议等材料报送市科技局，由 其纳入高水平孵化器建设布局。第四章  绩效考核

第十三条  建立健全绩效评价指标体系。市科技局原则上每 年组织一次市级孵化器绩效评估，围绕孵化器的服务能力、孵化 绩效、可持续发展水平等方面进行，全面反映孵化器建设、运营 和发展情况。

第十四条  合肥市科技企业孵化协会牵头开展绩效评价前   期调研，收集梳理发展痛点与载体需求，为指标优化提供建议；  协助市科技局定期组织绩效评估，开展绩效评价数据真实性核查， 形成核验报告，为专家评审提供参考。

第十五条  绩效评价结果分为优秀 (A) 、 良 好(B) 、 合格  (C)、 不合格(D)  四个等级，用于指导孵化器提升服务能力和 发展水平，支撑政策制定和动态管理。对绩效评价优秀的单位按 照相关规定给予支持和奖励。

第十六条  加强高水平孵化器的绩效评价。县(市、区)、 开发区会同市科技企业孵化协会等对高水平孵化器的建设运行 情况进行年度绩效评价。高水平孵化器按要求提交年度绩效评价 报告，相关县(市、区)、开发区会同市科技企业孵化协会等开 展绩效评价并向市科技局通报评价结果。根据合同约定的年度指标综合得分情况，确定高水平孵化器年度评价等级，得分大于等 于70分，则按照实际完成百分比兑现当年度资金，得分小于70 分，根据协议约定处理，连续两年得分小于70分的，退出高水平孵化器建设布局，依法解除建设协议。

第十七条  市科技局对市级孵化器管理工作进行常态化监 督。任何组织或个人发现认定的市级孵化器相关信息合规性、真 实性、准确性等方面存在问题，可实名反映，并提供佐证材料。 经县区科技部门核实后，市科技局依规处置。

第五章  变更与撤销

第十八条  市级孵化器运营主体发生变更、重组、依法终止 等情况，或运营条件(面积范围、场地位置、主导产业等)发生 重大变化的，应在3个月内向所在县区科技部门报告，经县区科 技部门审核并实地核查后，符合本方案要求的，向市科技局报备； 不符合本方案要求的，由县区科技部门向市科技局提出取消资格 建 议 。

第十九条  有下列情形之一的，市科技局予以撤销相应资格：

1.连续2年绩效评价为不合格；

2.运营主体自行要求撤销认定；

3.在申请认定、备案、绩效评价过程中存在弄虚作假、严重 失信、偷税漏税等违法违规行为；

4.发生重大环保、质量和安全事故等。

被撤销资格的运营主体，情形1、2的2年内不得再次申报，情形3、4的3年内不得再次申报。

第六章  建设与支持

第二十条  鼓励各县区对国内头部孵化运营机构开展重点 合作。支持优质运营机构在本市深耕布局，助力区域新质生产力 高质量发展。鼓励各县区全面梳理辖区内老旧厂房仓库、办公楼 宇、社区闲置空间等存量资源，打破资源闲置壁垒，优化闲置物 业改造升级路径，降低改造投入成本，实现闲置资产盘活与产业 发展双赢。

第二十一条  梯次培育专业化孵化载体。聚焦本市重点产业， 引导新型研发机构、科技领军企业等创新产业投融资资源丰富的   企事业单位牵头，联合专业化投资机构、孵化载体运营机构建设  专业孵化器，推动现有综合型载体向细分领域转型升级，强化分  类指导与精准赋能。

第二十二条  孵投联动深化金融赋能机制。支持孵化器独立 或联合政府、社会资本设立专注于“投早、投小、投硬科技”的孵 化基金。深化“概念验证+拨投结合+全链服务”模式，联动市科创 基金、社会资本扩大耐心资本供给，建立投资风险分担与收益让 渡机制，提升在孵企业融资可及性。

第二十三条  人才筑基锻造专业化创新服务团队。支持孵化  器建设或共建小试中试、检验检测等专业技术平台。实施孵化人 才专项培育计划，以合肥科创孵化学院为支撑，打造“专业运营 人员+创业导师+技术经理人”复合型团队。统筹各县(市、区)、开发区和行业协会、科技服务机构资源，推动孵化器在技术、市场、资本等方面资源共享，打造“平台技术服务+创业孵化指导+ 投资基金支持+专业场景应用+科技成果转化”的产业孵化体系。

第二十四条  推进跨区域协同与开放孵化布局。 建立“飞地 预孵化+本地产业化”合作机制，深化京津冀、长三角、粤港澳跨 区域孵化协同，推动创新资源互联互通与成果落地转化。

第二十五条  健全动态监管与品牌提升机制。严格落实孵化 统计制度，建立“年度评价+动态核查”管理模式，将毕业企业质 量、成果转化成效等核心指标纳入考核。总结推广高水平孵化器 建设经验，打造合肥孵化标准与服务品牌，提升行业影响力。

第七章  责任追究

第二十六条  孵化器在申请备案、复审、绩效评价过程中， 存在失信、弄虚作假等违法或不合规行为的，已获得市级资格的， 取消其资格且按本方案第二十条规定限制再次申报；已获得财政 资金支持的，运营主体应主动退回资金，且2年内不得参加绩效  评价；不配合退回资金或拒不退还的，依据相关法律法规处理。

第二十七条  县区科技部门在认定、审核、绩效评价过程中， 存在把关不严等未履职尽责情况的，视情给予约谈、通报批评等 处 理 。

第二十八条  各级评审专家、评审工作人员等在评审过程中 存在徇私舞弊、有违公平公正等行为的，按照有关规定追究相应 责 任 。

 第八章  附则